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两会PPP有关议案提案“抢鲜看”

  来源:政府采购信息网
  全国政协委员、民盟中央常委、四川省委副主委、成都市政协副主席 李铀
  加快PPP立法 为民资扫清障碍
  当前,各地PPP项目大多由政府与国有企业合作实施,民营企业参与PPP项目存在诸多障碍,建议尽快出台《政府和社会资本合作法》,将PPP由政策层面上升至法律层面,通过立法解决目前招标采购中政府采购、工程招标等竞价平台基于不同法规而管理不统一的问题;招标选择社会资本方时,要合理设定投标资格和评标标准,消除隐性壁垒;放宽进入领域,将PPP推广与国企改革相结合,通过各类型投资主体相互持股、参股组建项目公司,共同参与公共基础设施建设;系统清理散布于多个税种的政策文件中涉及PPP项目建设运营的税收政策,给予相应税收优惠政策;构建多元化退出机制,打消民营企业的观望和顾虑心理。
  全联环境服务业商会:完善环保领域PPP项目支付机制
  近年,在环保领域PPP项目实施中,屡屡发生地方政府拖欠、不足额支付相应款项的情况。建议将公共环境服务的PPP项目费用归于年度地方财政预算列支管理,将PPP项目经费列支财政预算等相关材料的提供作为PPP合同签约的必要条件,做到财政预算及时有效;建议完善环境服务费收费政策,及时合理调整环境服务费收费标准;建立政府方PPP项目履约保证金制度,通过提前预留并提供履约保证金,保障双方合法权益。另外,鼓励通过第三方平台托管合作资金,政府将应支付的合作资金存入第三方平台账户,第三方平台依据合同约定支付社会资本方费用,保障PPP合作双方权益。
  完善服务价格调整机制 推进环保PPP落地
  当前,我国环保领域PPP进入落实推进和调整改进的重要阶段,截止2016年9月末,财政部示范项目中,污水垃圾处理、生态建设和环境保护类项目1704个,总投资8641亿元。旦环保领域PPP项目存在质量不高、招标程序及文件薄弱、重建轻运、边界划分不科学、地方政府融资及偿债能力风险大问题,建议进一步完善环境服务价格调整机制,推动建立环保产业基金,完善项目招标投标监督管理机制。
  全国工商联:推出一批民企做得了做得好的PPP项目
  在全国上下推进PPP的过程中,应清理歧视性准入门槛,破除行政垄断和行业垄断,使民间资本真正成为PPP项目的实施主体。一是出台完善政策,对PPP项目参与主体中的社会资本作补充说明,规定社会资本中的国有资本权益占比不超过一定比例。二是及时更新并规范PPP项目库建设,为民营企业推出一批做得了、做得好、规模适合、具有良好盈利预期的PPP投资项目。三是鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域,如地下管廊、海绵城市、智慧城市等技术含量高领域涉及设计和施工等相关资质门槛的PPP项目,鼓励支持创新型、科技型、技术联盟参与到PPP项目领域。四是加大财政、金融支持力度,引导金融机构对民间资本实行基准利率或给予利率优惠。鼓励并大力发展PPP领域相关股权投资基金,组建PPP项目公司股权投资基金、PPP产业投资基金等,拓宽PPP类项目资本金融资和项目建设期融资渠道。
  限制PPP项目社会资本中的国有资本占比
  PPP项目面临的难题之一,就是民营资本参与率不高。部分PPP项目在执行过程中变成为国有企业“量身订做”,一些地方政府也不愿意和民营资本打交道,认为不可控、风险高,和民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力。针对这些问题,第一,国家相关部门应对PPP项目社会资本中的国有资本权益占比进行规定,不超过一定比例的才能视为合格合规的“社会资本”;第二,及时更新并规范PPP项目库建设,为民营企业推出一批做得了、做得好的项目;第三,鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域;第四,加大财政、金融支持力度,引导金融机构对民间资本参与PPP项目提供中长期、大额度贷款制度,并实行基准利率或给予利率优惠。
  农工党中央:创新环境PPP项目投资回报机制
  环保产业发展现实市场空间有限、准入门槛低,技术与模式创新动力不足,民间资本融资难,建议创新环境PPP模式,助推环保产业转型发展。一是创新环境PPP项目投资回报机制,释放环保产业现实市场。环境PPP项目多数以政府付费为主,创新投资回报机制,减轻政府财政支付压力,推进环保产业现实市场的扩容。二是强化环境PPP项目依效付费机制,倒逼环保产业准入门槛提高。在社会资本采购评审环节,加大对环境PPP项目技术方案与环境效果的评价分值,在确保环境效果的同时,提高社会资本专业技术门槛。三是,推进环境PPP项目金融创新,激发市场活力。采用债权为主的使用方式,政府以无息投入让利于社会资本方,重点支持采用PPP模式的环境治理与生态保护项目,降低环境PPP项目社会资本融资成本。四是,建立环境PPP项目公司税费优惠政策,提高社会资本积极性。在PPP项目公司成立和执行到期阶段资产交易转让两个环节适度给予PPP项目税收优惠,降低PPP项目公司经营成本和投资风险,保障投资者合理回报。
  致公党上海市委:以PPP模式推进河道治理
  在河道整治以及“五违四必”工作中,部分工作力度较大的政府面临资金压力,如河道治理,建议引入社会资本,以PPP模式推动河道治理资金投入的长效可持续机制,减少政府资金支出压力。应鼓励支持在公共服务领域推广应用PPP模式,带动社会资本加大对公共服务领域投入。建议以招标方式,规定参与河道治理的社会资本享有河道两岸一定距离的商业开发权,形成谁治理、谁受益的运作模式,并由政府进行开发后监管。
  民建中央:特色小镇规划建设引入社会资本参与
  2016年,根据国家住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年国家将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。作为加快新型城镇化建设的突破口,特色小镇正成为社会资本的投资热点,建议创新融资方式,落地做实PPP融资模式、PPP合作模式等,研究设立特色小镇发展产业引导基金,发挥财政资金导向和杠杆放大作用,吸引社会资本参与特色小镇规划建设。但由于特色小镇建设刚起步,发展过程中仍存在很多不足,建议首先要加强政府引导,做好建设规划;其次要挖掘自身特点,找准产业特色定位;再者完善推进机制,激发市场活力。
  九三学社中央:松绑土地开发 激活民资活力
  目前,客观上存在的门槛和障碍,阻碍了民营资本顺利承接PPP项目,建议对PPP项目在土地使用及综合开发上予以松绑,以激发社会资本投资PPP项目的活力。另外,PPP法律框架由部门规章及国务院、部委规范性文件构成,效力偏低,影响了PPP模式的深入推进,建议明确法律制定主导部门,制定统一的PPP操作指导性文件,避免政出多门;修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条,将政府采购服务、股权合作、服务外包类等政府和社会资本各种合作模式纳入调整范围。

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